Приоритеты и задачи председательства РК в ОБСЕ в 2010 году

ПРОГРАММА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБСЕ В 2010 ГОДУ

Девиз ДП - “Trust”, “Traditions”, “Transparency”, “Tolerance”
(«Доверие», «Традиции», «Транспарентность», «Толерантность»)

Впервые в истории ОБСЕ председательствующей страной становится центрально-азиатское государство бывшего Советского Союза. Для ОБСЕ – организации, создававшейся в условиях «холодной войны», это решение имеет важное историческое значение, демонстрирующее действенность принципа равноправия.

Председательство Казахстана является объективным свидетельством успехов страны за 18 лет независимости в строительстве экономически сильного и динамично развивающегося демократического государства. Решение государств-участников ОБСЕ в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям.

Казахстан приходит к руководству ОБСЕ в весьма непростое время. Системные вызовы, который повлек за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.

В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства является всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.

Одним из ключевых вопросов развития ОБСЕ, с точки зрения Казахстана, является расширение консенсуса по основополагающим вопросам повестки дня Организации, преодоление разделительных линий на ее пространстве, укрепление взаимного уважения и обеспечение равного участия всех стран в деятельности ОБСЕ.
Руководствуясь этой целью, Казахстан будет исходить из интересов всех без исключения государств-участников на основе принципов беспристрастности, сбалансированности в подходах и нейтральности, характерных для роли «честного брокера». Мы намерены проводить сбалансированную работу, уделяя равное внимание всем трем измерениям.

В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию казахстанского председательства, избраны 4 «Т»: «Trust, Traditions, Transparency, Tolerance» («Доверие», «Традиции», «Транспарентность», «Толерантность»).
Первое - означает доверие друг другу.

Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ.
Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности.
Четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость.

При определении приоритетов председательства Казахстан стремился учесть интересы всех стран-участниц ОБСЕ, результаты работы предыдущих председательств и итоги Афинского СМИД.
На посту Председателя ОБСЕ Казахстан будет твердо привержен основополагающим принципам и ценностям Организации и приложит все усилия для укрепления эффективности и авторитета ОБСЕ.

Региональные вопросы
Содействие решению «затяжных» конфликтов будет оставаться важным вопросом в повестке дня этого года. В вопросах урегулирования конфликтов Казахстан будет твердо придерживаться принципа преемственности, направленного на содействие конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменение военной силы и поиск возможного консенсуса.

Сегодня существует настоятельная необходимость проведения не только политики постконфликтного реагирования на пространстве ОБСЕ. Во главу угла ставится вопрос превентивного распознавания конфликтов и воспрепятствования тем явлениям, которые приводят к трагедиям. Необходимо укрепить потенциал программного мониторинга тенденций, способных привести к насилию и гуманитарным катастрофам.
Казахстан выражает приверженность Минскому процессу и поддерживает усилия сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Действующим председательством продлен мандат Личного представителя по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта - Посла А.Каспшика.

В качестве Действующего председателя ОБСЕ Казахстан будет содействовать работе участников Женевских дискуссий по безопасности и стабильности на Южном Кавказе. Важное значение будет придаваться работе по механизмам предотвращения и реагирования на инциденты, решению гуманитарных вопросов для обеспечения нормальной жизнедеятельности местного населения. Значимым вопросом остается возвращение наблюдателей ОБСЕ в регион.

В рамках Приднестровского урегулирования Казахстан будет способствовать возобновлению переговоров в формате 5+2, содействовать политическому диалогу и поддерживать любые позитивные сдвиги в переговорном процессе.
Казахстанское председательство будет уделять важное внимание региону Юго-Восточной Европы. Необходимо, чтобы полевые присутствия в регионе оказывали дальнейшее содействие принимающим государствам в области превентивного распознавания конфликтов, продвижению вопросов демократизации, верховенства закона и прав человека, а также консолидации демократических институтов и развития гражданского общества.

Особым фокусом казахстанского председательства будет регион Центральной Азии. Казахстанское председательство намерено задействовать потенциал ОБСЕ для развития регионального сотрудничества в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности, решения экологических проблем, расширения транспортного сотрудничества.

Военно-политическое измерение и невоенные аспекты безопасности
В соответствии с решениями 17-го Совета Министров иностранных дел в Афинах, Казахстан в 2010 году будет проводить работу по продолжению «процесса Корфу» - налаживанию структурированного и ориентированного на достижение конкретных целей диалога по будущему европейской безопасности. В этих целях председательством разработана Концепция и план работы на первое полугодие 2010 года, направленные на переход от консультаций по отдельным вопросам к предметным переговорам.

В помощь председательству при обеспечении Корфуских дискуссий в рамках восьми встреч планируется активно привлекать действующее председательство ФСБ, «Тройку» ОБСЕ, председателей профильных комитетов по трем измерениям.
В контексте предстоящих дискуссий представляется целесообразным обсудить инициативу Российской Федерации о разработке Договора о европейской безопасности.
Крайне важным является сохранение режима контроля над обычными вооружениями и возобновление конструктивного диалога по выходу из кризисной ситуации, сложившейся вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Итогом такого диалога, по мнению Казахстана, должно стать вступление в силу Соглашения об адаптации ДОВСЕ. Мы выступаем за активное вовлечение в этот процесс Совместной консультативной группы, несомненно, обладающей серьезным экспертным потенциалом и способной внести существенный вклад в процесс согласования совместного американо-российского пакетного решения.

Казахстан выступает за укрепление роли Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) в рассмотрении и решении актуальных вопросов военно-политического характера. В Афинах был принят ряд важных документов по вопросам, касающимся деятельности ФСБ. Казахстанское председательство готово к тесному сотрудничеству с председательствами и Тройкой ФСБ и продолжит практику проведения совместных заседаний Форума и Постоянного совета.
Председательство позитивно оценивает наметившееся понимание государств-участников о необходимости обновления Венского документа 1999 года.
Высокой оценки заслуживает вклад ОБСЕ в международные усилия в сфере легкого и стрелкового оружия. 2010 год ознаменован 10-летием со дня принятия Документа ОБСЕ по легкому стрелковому оружию, который стал основой сотрудничества в этой сфере. Казахстан намерен содействовать проведению мероприятий ОБСЕ по вопросам ЛСО и излишков боеприпасов.

Казахстан, внесший существенный общепризнанный вклад в мировой процесс нераспространения, видит добавленную стоимость деятельности ОБСЕ в области нераспространения в рамках содействия реализации резолюции СБ ООН 1540 и готов способствовать развитию диалога по дальнейшим совместным мерам стран-участниц в этой области.

Среди приоритетов Казахстана в невоенных аспектах безопасности, большое внимание будет придаваться новым вызовам современности, совершенствованию соответствующих механизмов, которые позволят выйти на качественно новый уровень участия в коллективных усилиях международного сообщества по борьбе с терроризмом, религиозным экстремизмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Учитывая опыт предыдущих председательств, Казахстан намерен тесно сотрудничать с Антитеррористическим подразделением, Отделом стратегических вопросов полицейской деятельности, Пограничным отделом ЦПК, оказать донорскую поддержку отдельным проектам и содействовать проведению тематических семинаров. В качестве основного мероприятия на данном направлении станет проведение в Астане Конференции по предотвращению терроризма.

Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя не только традиционную Европу и евроатлантические связи, но также обширное пространство Евразии. В этой связи Казахстан намерен учитывать центрально-азиатскую перспективу при обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ, включая проблематику Афганистана.
Развитие ситуации в этой стране рассматривается Казахстаном сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. В то же время существует необходимость изменения акцентов борьбы с этими вызовами современности путем их смещения с военно-полицейских методов в сторону ликвидации источников этих вызовов. Содействие афганцам в переводе общества с вооруженного противостояния на созидательные рельсы является одной из основных целей деятельности ОБСЕ и международной коалиции.

В дополнение к образовательной программе Казахстана, предусматривающей выделение 50 млн. долл. США для обучения тысячи афганцев в казахстанских университетах по гражданским специальностям, председательство продолжит уделять внимание реализации и ко-спонсорской поддержке проектов по укреплению границ Афганистана по периметру центрально-азиатских стран, развитию приграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности и другим вопросам в рамках экспертного потенциала ОБСЕ.

Экономико-экологическое измерение
Темой 18-го Экономико-экологического форума (ЭЭФ) ОБСЕ в 2010 году является «Продвижение надлежащего управления в пунктах пересечения границ, повышение безопасности наземного транспорта и облегчение международного автомобильного и железнодорожного транспортного сообщения в регионе ОБСЕ». 12-13 октября 2009 года в Астане состоялась первая подготовительная конференция к указанному форуму. Первая часть Форума пройдет 1-2 февраля этого года в Вене, вторая подготовительная конференция – в Минске 15-16 марта и заключительная вторая часть Экономико-экологического форума состоится в Праге 24-26 мая этого года.

Тема выбрана в соответствии с проводимыми усилиями по обеспечению непрерывности и последовательности в деятельности ОБСЕ в экономико-экологическом измерении. Она включает подтемы, призванные объединить существующие подходы, представляющие интерес для государств ОБСЕ: лучший опыт управления на пунктах пересечения границ; гармонизация национальных законодательств и нормативов в целях борьбы с коррупцией, незаконной миграцией и терроризмом; развитие государственно-частного партнерства; облегчение торговли, таможенных процедур; развитие инфраструктуры международного транспорта, транспортных и торговых потоков; борьба с незаконной торговлей людьми, оружием, наркотиками; безопасность контейнерных перевозок; экологическая безопасность (перевозка опасных грузов); внедрение новых технологий. Также рассматриваются новые тенденции и вызовы, наряду с отражением достижений и приобретенного опыта.

Развитие транспортного сектора должно послужить частью фундаментальной платформы для преодоления различий в уровнях развития стран ОБСЕ. Предполагается, что в условиях выхода из глобального кризиса данная тема будет весьма актуальной и востребованной, в особенности с учетом того обстоятельства, что эта проблематика не нашла должного рассмотрения в формате ОБСЕ.

Дополнительный импульс дискуссиям в этом направлении призван дать III Астанинский экономический форум, который состоится в июле этого года на тему «Уроки кризиса и посткризисная модель экономического развития в условиях глобализации».
Другим важным направлением работы во втором измерении является экологическая безопасность. Вопросы в этой сфере особенно актуальны для всех государств-участников ОБСЕ.

Казахстан считает важным обратить внимание на проблему Арала – экологической катастрофы, которая затрагивает не только страны Центральной Азии, но имеет доказанный негативный эффект на государства Европы.
ОБСЕ могла бы внести свой вклад, обеспечив постоянный политический диалог по данной проблематике, а также через реализацию конкретных проектов, служащих «добавленной стоимостью» к практическим усилиям международного сообщества и стран региона. В перспективе важно создать комплексную систему мониторинга и реагирования на экологические угрозы в регионе, в том числе, используя площадку ОБСЕ для выработки общих подходов.

Аральская проблематика может стать моделью решения аналогичных проблем в зоне ответственности Организации. В этом контексте усилия председательства будут также направлены на тесное сотрудничество с Европейской экономической комиссией ООН и Региональным центром ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии.
В стремлении повысить значимость «второй» корзины учреждены два новых поста Личных представителей Действующего председателя по транспорту и экологическим вопросам.

Необходимо продолжить уделять внимание вопросам миграции и обеспечения энергетической безопасности в соответствии с принятыми в Афинах министерскими решениями.

Человеческое измерение
Человеческое измерение является ключевым направлением в повестке дня председательства. Казахстан будет продолжать оказывать поддержку деятельности БДИПЧ, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Представителя по свободе СМИ.

Права человека и фундаментальные свободы будут оставаться в центре внимания Действующего председательства. Казахстан, обладая позитивным опытом по строительству общества межэтнического и межконфессионального согласия, сделает особый акцент на продвижении толерантности и межкультурного диалога, как весьма актуальной проблемы на пространстве ОБСЕ.

Проведение в Астане 29-30 июня этого года Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации призвано внести важный вклад в обсуждение вопросов взаимодействия между различными культурами и религиями, практической имплементации ранее принятых решений. В подготовительную и содержательную работу Конференции будут активно вовлечены три Личных представителя Действующего председателя по толерантности и недискриминации.

Отдельное внимание будет уделено вопросам нетерпимости в отношении мигрантов. В 1994 году страны-участницы ОБСЕ приняли обязательства по принятию соответствующих мер по предотвращению проявлений нетерпимости в отношении трудовых мигрантов в обществах, где они законно проживают. Однако нынешний экономический кризис усугубил положение данной группы населения. Все это диктует необходимость обсудить вызовы, испытываемые мигрантами в регионе ОБСЕ в связи с последствиями экономического кризиса, и соблюдение основополагающих прав в сфере миграционной политики в ходе ежегодного семинара в Варшаве.

Не менее важным для пространства ОБСЕ является вопрос гармоничной интеграции национальных меньшинств в общество через образование. Это позволяет развивать отличительную идентичность национальных меньшинств, обеспечивая в то же время их полноценное участие в экономической, социальной и политической сферах общества.

В продолжение сотрудничества с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств казахстанское председательство намерено провести одно из дополнительных совещаний по теме интеграции национальных меньшинств через образование.

Другой не менее острой проблемой является торговля людьми – явление, которое приобрело глобальные масштабы и стало частью транснациональной преступности. Наиболее уязвимыми объектами преступных посягательств являются дети.
В этой связи одно из дополнительных совещаний человеческого измерения предлагается посвятить обсуждению вопросов усовершенствования механизмов борьбы с торговлей людьми с отдельным фокусом на торговлю детьми.

Актуальным является дальнейшее продвижение гендерного баланса, обеспечение равных прав и возможностей женщин в общественной и политической жизни, а также недискриминации в отношении женщин в странах-участницах ОБСЕ. Вопросам защиты прав женщин и в целом политике гендерного равенства Казахстан придает приоритетное значение и предполагает провести совещание по продвижению гендерного баланса и участия женщин в общественно-политической жизни.
Казахстан продолжит работу по другим ключевым вопросам: верховенство закона, независимость судебной системы, предотвращение преступлений на почве ненависти, свобода передвижения и либерализация визовых режимов, положение Рома и Синти и др.

Наряду с проведением ежегодного Варшавского совещания, важное значение будет иметь Конференция, посвященная 20-летию Копенгагенского документа, которая, при организационном и финансовом ко-спонсорстве казахстанского председательства, Дании и БДИПЧ, будет включать обзор выполнения обязательств по соблюдению фундаментальных прав и свобод человека, национальных меньшинств.
Продолжая практику предшествующих председательств, Казахстан будет уделять необходимое внимание наблюдению за выборами. В этой связи важную роль призваны сыграть Личные представители ДП по выборным вопросам.

Другой значимой мерой в данном направлении является намерение председательства организовать семинар по электронному голосованию.
Структуры и партнеры
Казахстан придает особое значение взаимодействию со всеми исполнительными структурами ОБСЕ.
Казахстан будет способствовать укреплению роли Генерального секретаря и Секретариата Организации, учитывая их важный вклад в обеспечение политического диалога между государствами-участниками, программную и экспертную деятельность в регионе ОБСЕ, а также центральную роль Секретариата в обеспечении и координации деятельности институтов и полевых операций.

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ), Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Представитель по свободе СМИ представляют собой ключевые механизмы по защите и продвижению прав человека в регионе ОБСЕ.

Председательство будет уделять большое внимание деятельности полевых миссий ОБСЕ, которые по просьбе принимающих государств могут оказать существенную поддержку и содействие в реализации конкретных проектов развития.
В целях повышения эффективности работы Организации и институтов ОБСЕ казахстанское председательство продолжит рассматривать различные пути укрепления правового статуса ОБСЕ, включая возможность создания Рабочей группы для выработки консенсусных предложений.

Казахстан придает большое значение административным и финансовым аспектам деятельности Организации, как основы для успешного достижения ее политических задач. В этой связи Казахстан приветствует своевременное принятие государствами-участниками сводного бюджета ОБСЕ на 2010 год, и продолжит активную работу по решению других открытых вопросов в этой области.

Важным направлением Казахстанского председательства является сотрудничество с Парламентской Ассамблеей ОБСЕ (ПА ОБСЕ), в т.ч. по вопросам связанным с наблюдением за выборами. Особое внимание в этой сфере будет уделено укреплению взаимодействия между ПА ОБСЕ и БДИПЧ.

В рамках укрепления парламентского измерения ОБСЕ будет проведен Трансазиатский парламентский форум ОБСЕ 13-14 мая 2010 года в Алматы.
С позиций Действующего председателя ОБСЕ Казахстан также будет координировать работу Организации с Группой Средиземноморских партнеров ОБСЕ.
Как государство Центральной Азии, Казахстан намерен уделить повышенное внимание работе с Азиатскими партнерами ОБСЕ, выступить ко-спонсором отдельных мероприятий, а также пригласить их принять участие в третьем саммите СВМДА, который пройдет летом этого года в Турции.

Отдельное внимание в период нашего председательства будет придаваться вопросам развития сотрудничества ОБСЕ с другими международными и региональными структурами на основе Платформы кооперативной безопасности, такими как ООН, ЕС, СНГ, НАТО, СВМДА, ШОС, Совет Европы, ОДКБ, ЕврАзЭС и другими.

Саммит ОБСЕ
Важнейшим приоритетом казахстанского председательства в ОБСЕ является работа по созыву в 2010 году Саммита ОБСЕ – мероприятия, призванного актуализировать деятельность Организации и придать ей новый импульс в современных условиях.
Наличие общей заинтересованности в отношении проведения Саммита ОБСЕ в 2010 году выразилось во включении соответствующего пункта в текст Министерской декларации по процессу Корфу, принятой на 17-м Совете Министров иностранных дел ОБСЕ в Афинах.

2010 год является знаковым для Организации, поскольку он ознаменован несколькими юбилейными датами, имеющими большое значение в устройстве архитектуры безопасности в Европе.

35-летие подписания Хельсинкского Заключительного Акта, 65-я годовщина окончания Второй Мировой войны, 20-летие Парижской Хартии для новой Европы, 20-летие Копенгагенского документа дают хороший повод для серьезного анализа современной роли Организации в обеспечении безопасности на пространстве «от Ванкувера до Владивостока» и выработки принципов дальнейшего функционирования ОБСЕ. На пространстве Организации назрел ряд насущных вопросов, решение которых требует рассмотрения и импульса именно на уровне лидеров государств.

Основными темами Саммита могут стать вопросы современного состояния и будущего евроатлантической и евразийской безопасности, Афганистана и толерантности. Казахстан открыт для новых идей и инициатив и предлагает всем государствам-участникам совместно определиться с содержанием встречи в верхах.
В этом контексте Казахстан намерен продолжить традицию, заложенную греческим председательством, и пригласить Министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ на неформальную встречу в Алматы летом нынешнего года, в рамках которой можно было бы продолжить обсуждение актуальных вопросов будущего европейской безопасности, эффективности имеющихся механизмов превентивной дипломатии, совместных мер по противодействию современным вызовам и угрозам, а также различных аспектов по проведению встречи в верхах.

Учитывая уникальность ОБСЕ, необходимость придания ей большей значимости и эффективности, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев предложил рассмотреть вопрос об объявлении 1 августа – Дня подписания Хельсинского Заключительного акта – Днем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Подготовка Казахстана к председательству в ОБСЕ в 2010 году

После заседания Совета министров ОБСЕ в Мадриде в ноябре 2007 года было решено передать Республике Казахстан председательство в ОБСЕ в 2010 году. Предстоящее председательство стало одним из приоритетных направлений внешней политики Казахстана, уже начались различные комплексные усилия . С начала этого года мы заняли местоОБСЕ, в качестве члена "Тройки" вместе с нашими финскими и греческих партнерами.

Наша главная задача состоит в определении приоритетных целей в качестве будущего председателя ОБСЕ в трех его направлениях.
Повышения эффективности ОБСЕ, укрепление ее веса между государствами-участниками является одним из основных принципов, который определяет наш план работы.

Как будущий председатель ОБСЕ, наша страна намерена развивать все три аспекта ОБСЕ. Устранение дисбалансов будет играть важную роль в достижении цели восстановления Хельсинского духа, путем обеспечения неделимой и всеобъемлющей безопасности.

Ниже приводится краткий обзор усилия Казахстана в этом направлении на сегодняшний день.

1. Основы иституциональных и человеческих ресурсов.

Для проведения текущих совещаний между Астаной и Веной, и координации работы со всеми странами ОБСЕ, Казахстан учредил независимое постоянным представительством в ОБСЕ в 2008 году и также создал "Целевую группу ОБСЕ " в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан.

Для получения профессиональной подготовки, дипломаты и официальные лица приняли участие в стажировке в ОБСЕ, Европейских учебных центрах, а также в министерствах иностранных дел государств, которое возглавляли Организацию ранее 2007 и 2008 годах. Около 80 дипломатов и сотрудников отраслевых учреждений Республики Казахстан завершил подготовку. Кроме того, в стране создан институт "сотрудников связи", ответственных за координацию работ председательство в ключевых столицах ОБСЕ.

Обучение Казахстанского персонала уже во всю набирает ход . В 2009 году обширные учебные курсы были запланированы на 80 дипломатов в "Целевой группе", охватывающих приоритетные направления оперативной деятельности ОБСЕ, а также тим- билдинг с Секретариатом ОБСЕ, БДИПЧ, ОБСЕ, другими лицами, и Членами будущих целевых групп (Литва).

Для укрепления оперативного потенциала в рамках ОБСЕ и повышения профессиональных стандартов казахстанской дипломатии, ведется работа по укреплению представительства страны в структурах Организаций.

В 2010 году Казахстан должен решить ряд кадровых вопросов связанных с назначением новых должностных лиц или продлении мандатов Верховного комиссара по делам национальных Меньшинств Кнута Воллебека, представителя ОБСЕ по свободе СМИ Миклош Харасти, Главы миссий в Сербии и Черногории, а также заместителя главы миссии в Молдове, которые должны быть заново назначены, а также одноразовые назначения связаные с созданием миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами.

2. работа Казахстана в "тройке ОБСЕ".

С 1 января этого года, Казахстан стал членом управления ОБСЕ "Тройка". Таким образом, Казахстан стремится обеспечить скоординированную эксплуатацию ряда учреждений в Казахстане, в соответствии с задачами, возложенными на Казахстан в рамках Тройки и ДП ОБСЕ. Он также создает межведомственную комиссию как институт взаимодействия между отраслевыми учреждениями.

17 марта этого года Казахстан принял участие в первом совместном заседании ОБСЕ и Тройки ЕС, на котором обсуждались грузинские и балканские проблемы, а также строени европейской безопасности. Встреча продемонстрировала высокую востребованность консультативного механизма ОБСЕ и ЕС , который возьмет на себя еще большее значение в 2010 году, когда Казахстан, не являясь членом стран ЕС, займет место Председателя.

В качестве члена тройки, Казахстан принял на себя руководство группой по сотрудничеству со средиземноморскими партнерами ОБСЕ (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис), чья работа центре по толерантности.

3. Передача председательства от Греции в Казахстан.

В октябре 2009 года Казахстан будет председательствовать в Консультативный комитете управления и финансов. Сознавая важность проблемы и достижения консенсуса по вопросам утверждения бюджета ОБСЕ , Казахстан, в своем качестве потенциального Председателя, будет принимать участие в организации бюджетного процесса 2010 года, чтобы завершить новую шкалу взносов, достичь более тесной связи между годовым бюджетом и программой среднесрочного планирования ,а также установить программу показателей. Это стало бы наше "ноу-хау", на которую управляющие фондами ОБСЕ разместили высокая стоимость.

Начиная с осени 2009 года, Казахстан будет председательствовать в ОБСЕ по экономическим и экологическим форумам. В этой связи, планирование ведется по первым событиям форума в Астане. Казахстан работает над утверждением у всех стран ОБСЕ предлагаемую тему события, "Способствование в хорошем управлении пограничных пунктов пропуска, улучшение безопасности наземного транспорта, а также содействие международным автомагистральным и железнодорожным путям сообщения в регионе ОБСЕ ".

4. План мероприятий председательства ОБСЕ в Республике Казахстан.

Казахстан разработал проект концепции председательства ОБСЕ и готовит перечень приоритетных задач в своем диалоге с партнерами. Мы готовы продолжать содействие в предлагаемых приоритетах, которые будут подходящи для всех, в том числе достижении взаимных уступок по спорным вопросам. Казахстан будет придерживаться сбалансированной позиции с особым упором на районы и подтемы ,имеющие потенциал консенсуса.

Работа по этой повестке дня основывается на следующих принципах: Важность сохранения традиционно краткого перечня приоритетов и принципа "добавочного значения" (т. е. тот вклад Казахстана, который мог бы внести в развитие ОБСЕ); Возможности для введения выбранных оригинальных точек в деятельности ОБСЕ или потенциального обеспечения определенных позитивных сдвигов в нем; Конкретные направления деятельности ОБСЕ, через которую Казахстан может сыграть важную роль в их укреплении, благодаря своему геополитическому положению, особенностям социального экономического и политического развития нации, также как и региональным факторам, а также
соответствующего опыта и знаний, имеющихся в рамках ОБСЕ, в том числе для цели исключающей дублирование усилий с другими международными органами.
В соответствии с существующей практикой, план мероприятий председательства Казахстана будет официальное представлен в январе 2010 года. Однако, как и сейчас Казахстан готов к предварительным наброскам следующих тем, которые в конечном итоге могутт лежать в основе приоритетов Казахстана.

В военно-политическом направлении, Казахстан, руководствуясь принципом преемственности в деятельности ОБСЕ, намерен сосредоточиться на решении новых проблем и противодействие новым угрозам (таким как терроризм и экстремизм, организованная преступность, различная торговля людьми) и на поддержание стабильности на всем пространстве ОБСЕ, в частности в Центральной Азии.

Будут использоваться возможности ОБСЕ для постконфликтной реабилитации Исламской Республики Афганистан и укреплять свои границы по периметру Центрального Азиатских государств-участников. Конференция по Афганистану, предусмотренная на 2010 год, наряду с осуществлением отдельных проектов, которые уже запланированы. Возможности для изложения темы отказа распространения опасных материалов и оружия массового уничтожения в рамках ОБСЕ находится на рассмотрении. Тесная координация очень важна по таким вопросам с членами тройки Форума ОБСЕ для сотрудничества по безопасности (ФСБ), которыеКазахстан будет председательствовать в конце 2011.

К сожалению, вполне вероятно, что так называемые "затяжные конфликты" останутся координаторами нашего председательства. Мониторинг и выявление любых положительных сигналов или признаков возможной эскалации конфликтов, а также привлечение превентивных механизмов политических консультаций, должны стать ключевым инструментом в этой сфере в ходе нашего председательства. В экономической и экологической областях, Казахстан намерен сосредоточиться на развитии Евразийского транзитно-транспортного потенциала и континентальных транспортных коридоров. Кроме того, существуют планы задействовать возможности ОБСЕ в решении региональных экологических проблем, которые имеют глобальные последствия, таких, как спасение Аральского моря (с начала 2009 года Казахстан стал председателем Международного Фонда реабилитации Аральского моря и намерен оживить свою работу). В гуманитарной области, Казахстан намерен прежде всего сосредоточиться на поощрении толерантности и межкультурного диалога в рамках ОБСЕ. Учитывая опыт Казахстана в этой области, эти усилия могут предоставить "добавленную стоимость" нашего председательства.

Страна взяла на себя руководство группой по сотрудничеству со средиземноморскими партнерами ОБСЕ ранее в этом году, терпимость была выбрана в качестве основы для намерений ключевых событий Группы. Накануне Третьего съезда лидеров мировых и традиционных религий на 1-2 июля 2009 года (глобальное событие три раза в год инициированное Казахстаном в 2003 году для содействия межконфессионального союза), Казахстан намерен провести круглый стол толерантности с участием средиземноморских партнеров, трех личных представителей председателя ОБСЕ: Управление толерантности и недискриминации, Секретариат и БДИПЧ.

Рассматривается вопрос о созыве Конференции 2010 года по борьбе с нетерпимостью, который будет охватывать все ключевые районы (такие, как антисемитизм и предвзятость в отношении христиан и мусульман). Событие могло бы быть посвящено обзору осуществления решений, принятых Совещанием толерантности ОБСЕ по вопросам осуществления налаживания межкультурного, межрелигиозного и межэтнического понимания, состоявшегоя в июне 2006 года в Алматы, а также пересмотра других конференций ОБСЕ по этим вопросам. В своей работе по укреплению толерантности, Казахстан, в тесной координации трех персональных представителей ДП ОБСЕ по религиозной толерантности, намерен развивать свой опыт межконфессиональному согласию, чтобы сделать максимально существенноое воздействие. Кроме того, скоординированное осуществление приоритета будет искать как в рамках ОБСЕ, так и в других многосторонних организациях, у которых Казахстан будет являться председателем в ближайшие годы (ОИК - 2011, и др.).

Год председательства Казахстана является знаменательным годом для ОБСЕ, будучи 35-и летием Хельсинкского Заключительного акта, 20-ю годовщину Парижской хартии для новой Европы, и 65-й годовщины окончания Второй мировой войны. Эти даты являются хорошей причиной для серьезного анализа роли Организации и еее будущего. В связи с этим вопрос о проведении саммита ОБСЕ, последняя из которых состоялась в 1999 году, оказывает существенное влияние на будущее ОБСЕ. Многие считают, что уникальный план мероприятий встречи на высшем уровне мог бы включать инициативы Дмитрия Медведева по поддержке Николя Саркози, который призывает к развитию обязательного Договора о европейской безопасности на платформе ОБСЕ. Казахстан занимет довольно гибкую позицию по таким вопросам, с учетом сроков саммита и места, он провел соответствующие консультации по этому поводу, в том числе с председателем Управления. Зная о символическом значении связанных с годом своего председательства, Казахстан готов работать на достижение следующих целей:

Повышение эффективности ОБСЕ, признавая, что существуют противоречия в подходах о принятии Устава и Конвенции о международной правосубъектности личности, правоспособности и привилегий и иммунитетов.

Поддержка деятельности БДИПЧ, с которыми Казахстан поддерживает хорошие отношения и следует следующими рекомендациями Организации, поскольку стремится улучшить свои национальное законодательство. Казахстан выступает за сохранение и укрепление мандата БДИПЧ. В этой области, Казахстан считает важнымнепременно поддерживать "честного брокера", а также сильную линию для содействия диалога между всеми сторонами, опираясь на принципы, закрепленные в мандате БДИПЧ.

Создание полноценного диалога между парламентской Ассамблеи Организации и БДИПЧ, в основном по контролю за выборами.

Эти предварительные идеи, изложенные в этом документе, будут развиваться по ходу, подготовки принятия . Они являются частью нашей постоянной двусторонней и многосторонней совещаний на разных уровнях, которые будут продолжаться до конца 2009 года. После завершения этого процесса, план мероприятий нашего председательства будет официально представлен в январе 2010 года на первом заседании постоянного совета ОБСЕ.